武汉律师   杨国尧

案由：征收与补偿行政协议
二审上诉人（原审原告）冀某某
代理律师：杨国尧
二审被上诉人（原审被告）：秭归县房屋征收与补偿管理办公室
第三人：湖北三峡金城集团有限公司
审理法院：秭归县人法院（一审）
                     宜昌市中级人民法院（二审）
判决时间：2016年11月（一审）   2017年3月（二审）

       案情：2011年6月21日，秭归县人民政府作出秭政发【2011】25号《县人民政府关于茅坪小区农贸市场改造项目房屋征收的决定》，对茅坪小区农贸市场改造项目范围内的房屋实施征收。同年12月26日，秭归县人民政府办公室下发秭政办法【2011】141号《茅坪小区农贸市场改造项目征收与补偿方案》。2012年3月16日，原被告双方就原告的两个门面分别签订《房屋征收与补偿协议》，约定：1、原告位于茅坪镇平湖五路农贸市场的两门面，被告以产权调换方式给原告予以补偿，调换在2号楼相应区域，同时给予过渡期房屋租赁费；2、过渡期补偿办法时间。协议签订后，原告的门面被拆除，被告支付了两年的过渡期房屋租赁费及其他项目补偿费。
        2012年10月12日，被告与第三人签订了《茅坪小区农贸市场改造项目一期房屋产权置换安置协议》，对原告被征收的商业门面按照被告与原告签订的协议中的条款执行，特殊情况可做适当调整。
        由于被告和第三人一直未按合同约定对原告安置，2016年5月3日，原告向秭归县法院提起行政诉讼，请求：1、判令被告、第三人履行双方签订的协议，按约定交付门面；2、被告、第三人支付延期交房的租金损失。
        一审认为：原被告签订的补偿安置协议有效，被告应按协议履行，但由于消防和安全通道加宽，导致新建房屋的临街门面减少，造成合同约定的该幢楼已无门面给原告产权置换，被告无法继续履行该协议。审理中，被告采取相应的补救措施，但原告不同意被告提出的方案，且坚持不变更原诉讼请求，也拒绝由专业机构对相关房屋价值进行评估。故对原告的诉讼请求，无法支持。
         一审判决结果：驳回原告的诉讼请求。
上诉理由：原告不服，继续委托武汉律师事务所杨国尧律师上诉。上诉方认为：原审法院仅根据被上诉方的陈述就认定协议无法履行，证据不足；被上诉人在庭审中提交的补救方案，不明确、不具有可操作性，不是合法有效的补救措施，只能证明被上诉方怠于履行职责。原审法院程序违法，代被上诉人要求上诉方进行评估，代替被上诉方进行调解；即使协议无法履行，也应判决被上诉方采取补救措施，而不是驳回诉讼请求。因被上诉方自身原因无法履行协议，过错在于被上诉方，被上诉方应予赔偿。
         宜昌市中级人民法院开庭审理后，作出二审判决：一、撤销秭归县人民法院一审行政判决；二、被上诉人采取相应的补救措施；三、驳回上诉人的其他请求。一、二审诉讼费由被上诉人承担。


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